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365体育网投,365体育官网:办公室关于印发365体育网投,365体育官网:市违法用地综合整治三年行动工作方案的通知

【发稿时间 :2019-08-22 14:55 阅读次数:

各镇人民政府,365体育网投,365体育官网:港经济技术开发区、365体育网投,365体育官网:高新区、旅游度假区管委会,科教新城管委会,娄东街道办事处,市各有关部门和单位:

经365体育网投,365体育官网:同意,现将《365体育网投,365体育官网:市违法用地综合整治三年行动工作方案》印发给你们,请认真贯彻落实。

 

365体育网投,365体育官网:市人民政府办公室

2019年8月20日  

 

 

365体育网投,365体育官网:市违法用地综合整治三年行动工作方案

 

为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,特别是习近平生态文明思想和习近平总书记关于自然资源管理的重要论述以及指示批示精神,牢固树立新发展理念,强化政府土地管理主体责任,坚决落实最严格的自然资源保护制度,坚持“源头严防、过程严管、后果严惩”,坚持严格规范公正文明执法,严肃惩治土地违法行为,牢牢守住耕地、基本农田和生态保护红线,根据《省政府办公厅关于进一步严格土地执法监管的通知》(苏政传发〔2019〕61号)、《江苏省自然资源厅关于印发<江苏省违法用地综合整治三年行动工作方案>的通知》(苏自然资发〔2019〕168号)和《365体育网投,365体育官网:办公室关于印发苏州市违法用地综合整治三年行动工作方案的通知》(苏府办〔2019〕126号)精神,决定自2019年6月1日至2022年5月31日,在365体育网投,365体育官网:市范围内深入开展违法用地综合整治三年行动(以下简称专项行动),制定以下工作方案:

一、组织领导

各地各部门要牢固树立“四个意识”,坚决做到“两个维护”,进一步提高政治站位,认真贯彻党中央决策部署,深入学习领会习近平总书记“要强化地方主体责任,完善土地执法监管体制机制,坚决遏制土地违法行为,牢牢守住耕地保护红线”“要实行最严格的耕地保护制度,像保护大熊猫一样保护耕地”“既要绿水青山,也要金山银山,宁要绿水青山,不要金山银山,而且绿水青山就是金山银山”等重要讲话精神,要进一步严格自然资源执法监管,认真开展违法用地综合整治三年专项行动。

各镇区是专项行动的责任主体,要按照苏州365体育网投,365体育官网:办公室《通知》要求,严格落实违法用地整改的主体责任,加强组织领导,负责组织实施辖区内违法用地综合整治工作。

365体育网投,365体育官网:365体育网投,365体育官网:对专项行动负总责,成立由365体育网投,365体育官网:分管领导任组长的365体育网投,365体育官网:市违法用地综合整治三年行动工作领导小组,领导小组成员由自然资源执法监管联席会议成员单位组成,办公室设在市资源规划局。市有关部门要按照《365体育网投,365体育官网:办公室关于建立土地执法监管工作联席会议制度的通知》(太政办〔2015〕84号)要求,充分发挥执法监管共同责任部门职能作用,协调配合落实整改,形成对违法用地综合整治的强大合力,切实推进专项行动开展。

市资源规划局要严格履行土地管理的主管责任,牵头成立工作专班,抽调各部门相关业务人员参加,具体负责365体育网投,365体育官网:市专项行动各项工作,必要时可启动集中办公。同时,进一步加大执法工作力度,坚持有法必依、执法必严、违法必究,切实消除违法用地状态。

二、总体目标

落实最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度,通过专项行动,构建保护更加有力、执行更加顺畅、管理更加高效的资源保护新格局,促进365体育网投,365体育官网:市土地执法监管秩序根本好转。

(一)严格落实土地用途管制。坚持耕地数量、质量和生态“三位一体”保护,维护土地利用总体规划的权威性和实效性,坚决落实最严格的耕地保护制度。坚决制止以违法用地方式突破规划对建设用地范围、布局和结构的合理安排,防止建设用地无序增长。坚决遏制农地非农化、以设施农业为名进行非农建设等行为。通过对违法用地的全面综合整治,使各类违法用地行为得到有效治理。

(二)坚决遏止新增违法用地。坚持“早发现、早制止、严查处”,确保违法用地“发现在初始,解决在萌芽”。对于新增违法用地坚决依法、及时整治到位,做到“发现一宗、消除一宗”,确保新增违法用地得到彻底遏制,在我市范围内形成“不敢违”“不愿违”“不能违”的氛围,进一步规范和维护我市土地管理的良好秩序。

(三)促进用地结构更加优化。坚决防止以违法用地方式进行基础设施、农民建房、农村公共设施和公益性事业项目建设,大力推进节约集约用地,合理确定建设项目选址,精准保障先进制造业、现代服务业、战略性新兴产业等项目用地,促进产业用地结构更加优化。

(四)着力推进违法用地综合治理。进一步完善违法用地综合整治工作机制,强化土地执法监管共同责任,建立健全自然资源、发改、公安、交运、水利、农业农村、住建等部门以及各镇区的执法联动和协作配合机制,坚持综合施策、多措并举,综合运用法律、行政、经济等手段,推进违法用地综合治理。

三、整治范围和重点

(一)整治范围。

各镇区要对辖区内2013年1月1日至2018年12月31日发生且未依法处置到位的违法用地进行全面梳理。同时,对2019年以后的新增违法用地要从严查处,对2013年以前发生的违法用地也要依法处置。

(二)整治重点。

1.各类经营性、工矿仓储类用地,尤其是违反国家、省、市产业政策和产业用地政策、供地政策的违法用地行为;

2.违反土地利用总体规划特别是侵占永久基本农田的违法用地行为;

3.严重破坏耕地、侵害农民利益的违法用地行为;

4.在自然保护区、风景名胜区以及生态红线内的违法用地行为;

5.存在严重污染或安全生产隐患的违法用地行为;

6.擅自改变农地性质和用途,以及殡葬等特殊用地项目涉及的违法用地行为;

7.社会影响恶劣、群众反应强烈、涉黑涉恶的违法用地行为;

8.其他应纳入重点整治范围的违法用地行为。

四、工作原则

(一)属地管理,分级负责。专项行动实行属地管理、以块为主、条块结合、综合整治的工作机制。各镇区全面负责辖区内专项行动的具体实施,组织辖区内各相关职能部门严格依法履职,形成有效执法合力,全力推进违法用地综合整治。

(二)突出重点,分类处置。各镇区要坚持尊重历史、实事求是、依法依规的原则。在全面推进的同时,按照八类重点整治范围,研究确定年度重点整治对象,确保分步骤、有计划地按照规定时间节点完成专项行动整治工作任务;对梳理出来的违法用地项目,逐宗逐项制定整改和分类处置措施,经镇区研究后,按照相关规定确需保留的项目,要尽快消除违法用地状态;经研究必须取缔的项目,要组织相关部门尽快整改到位。

(三)因地制宜,综合施策。各镇区要根据本地实际情况,通过部门联动、信用管理、社会监督等方式,综合运用行政、司法、经济等手段,提高违法用地成本,整合资源推进整改落实。以专项行动为契机,针对突出问题和薄弱环节,研究制定土地执法监管长效机制,从源头上预防和遏制违法用地。

(四)厉行法治,稳妥推进。各镇区要严格依法依规开展整治工作,既要确保整治工作取得实效,又要切实维护人民群众的合法权益。在整治过程中,避免简单粗暴和一刀切。要结合违法用地整治实际,制定和完善风险防控预案,有效预防和应对可能出现的各类突发事件,确保整治行动稳妥有序推进。

五、行动步骤

(一)全面梳理,摸清底数。各镇区要组织对辖区内2013年以来的违法用地进行拉网式、台账式、背书式的全面排查梳理,建立问题台账,切实摸清违法用地底数,并将梳理情况按要求上报市资源规划局。市资源规划局要根据历年卫星遥感监测图斑对上报的数据进行比对,对数据出入较大的镇区进行实地核查,责令限期改正,对发现瞒报、漏报问题的将报请365体育网投,365体育官网:严肃追究责任。

(二)认真研究,制定方案。各镇区要按照违法用地综合整治范围要求,在全面梳理排查基础上,明确各年度整治对象和目标,明确具体处置措施,明确责任单位和责任人员,按要求认真填报《365体育网投,365体育官网:市违法用地综合整治三年行动排查明细表》(表一)、《365体育网投,365体育官网:市违法用地综合整治三年行动排查汇总统计表》(表二),经镇区领导审核签字确认后,于2019年8月9日前将镇区开展专项行动方案及表一、表二报市资源规划局。

(三)区别情况,严格整改。各镇区要结合本地实际情况,对梳理排查出来的违法用地,区分不同类型、不同性质,倒排时序,分步实施,按照一案一策,逐宗制定整改措施和时限,确保如期完成整改任务,按要求填报《365体育网投,365体育官网:市违法用地综合整治三年行动整改情况统计表》(表三),经镇区领导审核签字后,分别于每年10月10日前,次年5月10日前将镇区阶段性整改情况和年度整改情况报市资源规划局。2020年5月10日前,整改率要达到全部梳理排查出来的违法用地总面积的50%以上;2021年5月10日前,整改率要达到85%以上;2022年5月10日前,完成全部整治任务。

(四)督导检查,验收总结。365体育网投,365体育官网:365体育网投,365体育官网:将于2019年9月份组织相关部门对各镇区综合整治行动部署开展情况进行督导检查;365体育网投,365体育官网:市自然资源执法监管联席会议将定期或不定期的开展抽查检查,通报各镇区工作进展情况及存在问题,宣传推广好的经验做法;每年5月上旬对各镇区年度整治任务完成情况组织验收后报365体育网投,365体育官网:。

六、工作要求

(一)提高站位,深化认识。各镇区要从讲政治、观全局、管长远的高度进一步深化对违法用地整治工作的认识,要以高度的政治自觉、思想自觉、行动自觉,强化依法管地用地意识。要认真汲取陕西秦岭违建别墅事件的深刻教训,对梳理出来的违法用地问题要扭住不放、一抓到底,不彻底解决,绝不放手。

(二)压实责任,严密组织。各镇区要切实扛起对违法用地整改的主体责任,定期组织研究辖区内违法用地整治工作,严格落实各项督查考核措施,确保违法用地综合整治工作落地见效。进一步严明工作纪律,明确相关部门职责分工,各司其职,各负其责,统筹协调,协同发力,确保专项行动任务顺利完成。

(三)督导问效,强化监管。市资源规划局将加强督导检查,对问题突出的重点镇区,实行重点监管,对于整改工作不力、进展缓慢的镇区进行公开通报;对指出问题后仍不及时整改的,将报请365体育网投,365体育官网:开展警示约谈。

(四)完善机制,严明奖惩。将违法用地整治成效与评先评优、用地计划指标分配相挂钩,对整改进展较快且成效明显的地区,在土地执法模范镇创建、国土资源利用综合评价考核中予以加分;参照上级“增违挂钩”机制,对整改进展缓慢、年终验收不合格的镇区责令限期整改,并按照比例暂扣该镇区年度盘活存量建新指标,按规定整改到位后再予返还。

七、相关共同责任部门职责分工

(一)市自然资源和规划局。拟定我市违法用地综合整治三年行动工作方案,负责综合整治的组织协调和年度检查考核,加强对违法用地处置的政策研究,及时通报问题,提出整改意见,督促落实整改;对违法用地情况进行调查摸底,并制定整治计划;制止和查处违法用地行为,依法作出行政处罚决定;依法将违法当事人和有关责任人移送公安机关、检察机关、纪检监察机关追究责任。

(二)市发展和改革委员会。协助开展政府投资项目违法用地问题清理整改工作。对未依法查处整改到位的违法用地项目,不予办理项目审批、核准手续(职能调整后由市行政审批局承担)。将违法违规用地企业失信信息纳入市社会法人信用信息数据库。

(三)市公安局。按照《中办、国办转发国务院法制办等部门〈关于加强行政执法与刑事司法衔接工作的意见〉》的规定,推进本行政区域行政执法与刑事司法衔接机制建设;对有关部门采取的强制拆除工作中发生的阻碍国家机关工作人员依法执行职务的违法和涉嫌犯罪活动依法进行处置;侦办涉嫌土地资源犯罪案件。

(四)市财政局。指导和督促相关部门按规定将罚没财物及罚没款等及时、足额上缴国库。落实专项行动相关经费保障。

(五)市城市管理局。负责职责范围内的违法建筑拆除工作,配合开展综合整治专项行动。

(六)市生态环境局。协助开展违法用地问题整改方案的研究制定,对违法用地是否位于生态保护红线内进行认定;对违法用地上的违法排污企业进行查处。

(七)市住房和城乡建设局。负责指导城市基础设施涉及违法用地问题的清理整改工作,配合开展违法用地问题查处。

(八)市交通运输局。配合做好交通运输项目涉及违法用地问题的清理整改工作。

(九)市水务局。按照水利相关法律法规,依法查处侵占河湖水域的“两违”问题,负责水利设施涉及违法用地问题的清理整改工作。承担水利设施违法用地情况清理排查,配合开展违法用地问题查处,配合落实整改方案等。

(十)市农业农村局。协同、配合自然资源部门对涉农项目违法用地进行清理排查和督促整改,督促和指导违法用地涉及土地复垦的耕地质量提升和保护,负责农村宅基地违法用地问题整治整改。

(十一)市民政局。负责做好违规建设殡葬设施等问题的全面排查梳理。按照江苏省自然资源厅《关于进一步加强殡葬用地管理工作的通知》(苏自然资发〔2019〕40号)要求,配合做好殡葬等特殊违法用地的清理整治工作,对未经批准建设的公墓开展整治,对违规改扩建等行为予以纠正。

其他市自然资源执法监管联席会议成员单位按照各自职责配合违法用地综合整治工作。

联系人:杨俭、黄晨辰;电话:53510698。

 

附件:1.365体育网投,365体育官网:市违法用地综合整治三年行动工作领导小组成员名单

      2.365体育网投,365体育官网:市违法用地综合整治三年行动表1-3

 

365体育网投,365体育官网:市人民政府办公室                     2019年8月20日印发

 

附件: 太政办113号附件2:365体育网投,365体育官网:市违法用地综合整治三年行动表1-3.XLS
附件: 太政办113号附件1:365体育网投,365体育官网:市违法用地综合整治三年行动工作领导小组名单.doc
附件: 太政办113号(365体育网投,365体育官网:办公室关于印发365体育网投,365体育官网:市违法用地综合整治三年行动工作方案的通知).docx